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第149章广积粮、高筑墙、缓称王
大名府的军制改革，也与刘豫的治政思路一样，大约是在参考了京东都护府的框架上，再别出心裁，弄出一套具有大名府特色的政教合一官僚体系。
比如京东都护府在军中广设录事参军，其一为储备军中人才，二为主将决策时集思广益。又在统制司一级设“行军参赞”一职，军机处想要据此解决领兵作战的体系化问题。
随着京东都护府的军中火器、火炮、战车在普及，军力统筹问题、兵种协调问题、后勤集约化问题都越发敏感起来。建立其专业完善的参军制度，显得尤其重要。
但是实际的结果却往往不尽如人意！有些录事参军的确在军中起到幕僚的职责，而另一些录事参军，起的却是主将门客作用。
他们似乎认为自己存在的价值就是为了奉承上意，因此专以揣摸主将心意为能事。特别那些执行京东军中制度的大宋禁军，无论河东、河北，参军制度人浮于事的现象更加突出。
刘豫的军中也是广设录事参军，但他却要求这些录事参军们，必须阪依明教，这样他们就有了另外一个越级奏报的通道。所以，他们在参谋军事时，还要起到监军的作用。
大名府的地方管理体系，实际上是某种政教一体的结构，而且明教教义的地位高于大宋律法地位。刘豫实际上是用他的明教教主地位，置换了大宋朝廷对地方的统治。
所有大名府的官员、胥吏、军卒都必须出身或加入明教，都要宣誓对教主效忠。这与明社在京东都护府框架下起到的作用，其实似是而非。
明社对都护府各级议员、官员的约束，更多体现在个人道德层面上的纪律和信仰引导。明社本身也要在都护府的律法规范下行事，它不能直接代替官府的职能和地位。
因此，在本质上，京东都护府依然是一个世俗的政权结构。它的组织结构中也不必然要求议员、官员们必须加入明社组织，或者必须效忠他们的元首：琅琊郡公安兆铭。
每次联合议会答辩、咨政时，内阁总理大臣朱倬，甚至京东都护府的总督安兆铭，都经常会被那些议员们喷的体无完肤，然后还要陪着笑脸继续解说他们的政策主张。
其实在制度设计上，安兆铭是可以不参与具体行政管理的，奈何任何一个初创的制度想要落实下去，他都需要创始人的亲力亲为。以免制度变形，为的就是不忘初心。
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